各村（居）党组织、各企事业单位、全体机关干部：

为扎实推进群众路线教育实践活动，开展好“三进三服务”主题活动，进一步密切党群干群关系，服务困难群众，教育引领困难群众听党话、跟党走，进一步提升我镇基层党组织和党员干部做好新形势下群众工作的能力，镇党委研究，决定以我镇181个网格为单位。开展“1+1+X”结对帮扶工作，现结合我镇实际，提出如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持“依靠群众、服务群众”的工作方针和“从群众中来、到群众中去”的工作方法，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“三进三服务”主题活动为抓手，以“1+1+X”结对帮扶活动为主线，通过为困难群众办实事、解难事、做好事，进一步增强基层党组织的凝聚力和向心力，努力形成在服务群众中教育引导群众，在教育引导群众中做好服务群众工作的体制机制。

二、帮扶对象和任务

以181个网格为单位，通过群众推荐、党组织梳理、机关干部下村调研等几种途径，每个网格筛选出一户困难家庭，范围为低保边缘户、家庭生活困难户、生活困难党员、老干部等。以困难家庭加党员干部、包片干部、社会志愿者的“1+1+X”模式结成结对帮扶小组。

每个领导班子成员至少结对帮扶两户群众，每个机关干部至少结对帮扶一户群众，每年上门上户联系沟通感情、解决实际问题等不得少于6次，给帮扶家庭每户送慰问品金额不得少于200元。

三、帮扶内容

通过结对帮扶，为每个帮扶对象在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面解决一些实际问题，帮助改善生产生活状况，增强其致富能力和生活信心。帮扶内容主要包括：

1、在生活上给予帮助，帮助联系户解决生活困难问题；

2、在生活上给予支持，支持联系户发展生产，自主创业；

3、在科技上提供咨询，给联系户提供有关科技知识的咨询和服务；

4、在政策和法律法规上进行解读，解读党和政府在农村实行的方针政策，消除群众心中的疑虑，增强群众法律意识和法制观念；

5、在情感上加强联络，通过感情的联络进一步融洽党群、干群关系；

6、在就业上给予指导，指导群众多途径、多渠道就业。

四、方法步骤

1、明确对象。按照前期调查摸底推荐，全镇“1+1+X”网格结对帮扶小组已经明确（见附表1），各单位各人做好帮扶对象认领工作，帮扶小组于7月15日之前认领好帮扶对象。

2、搞好调查。采取上门走访、征求意见等形式，了解帮扶对象的现状，摸准其最需要解决的问题，并加以认真分析归类。

3、组织实施。根据调查摸底出来的实际情况，各自按照要求，进行分类别分需求结对帮扶。同时将结对帮扶工作报表每两月一次填写好统一上报镇结对帮扶领导小组办公室备案，领导小组办公室将分阶段对结对帮扶工作进行跟踪调查，确保结对帮扶工作落到实处。

4、考核督查。结对帮扶工作要作为一项长期任务坚持不懈地抓下去，机关干部帮扶纳入机关效能管理制度，企事业单位帮扶情况纳入“人民满意基层示范窗口”评比进行考核。

五、工作要求

1、提高认识。“1+1+X”网格结对帮扶工作是我镇群众路线教育实践活动的一项重要举措，它有助于社会矛盾的缓和，改善党群干群关系，促进社会和谐。对基层党组织教育引领群众的方法途径、制度机制具有重要的探索意义。同时也是改进干部作风，掌握社情民意，提升机关工作人员服务能力和服务水平的需要。全体党员干部要高度重视结对帮扶工作的重要性，切实抓紧抓好，真正做到思想认识到位、组织发动到位、帮扶对象落实到位、工作措施到位。

2、大力营造氛围。结合群众路线教育实践活动的宣传，利用政府网站、网上村村通、夏季纳凉晚会、正能量加油站等平台加强对结对帮扶工作的宣传力度。通过宣传提升党和政府在群众当中的正面形象、让群众在得惠受益中增强对党组织的认同。

3、注重实际效果。开展帮扶活动时，要主动与帮扶小组各成员做好协调，听取村党组织、村委会的意见和建议，做到有的放矢，帮扶成效明显；在做好结对帮扶工作的过程中，要注意抓好典型，及时总结好的做法，并加以推广；对帮扶成效突出的，要进行宣传表彰。

五、工作要求

1.广泛动员，精心组织。各级党组织要充分发挥动员组织和领导协调作用，创新、务实地开展志愿服务活动，让活动造福群众受群众欢迎。全镇各村（居）、各企事业单位党组织要认真梳理群众对志愿服务的需求，按照轻重缓急原则，排出一批志愿服务需求项目和对象，与党员志愿服务组织、文明创建志愿服务组织和其他社会各类志愿服务组织有效对接。

2.党员带头，展示形象。广大党员干部要率先示范，积极参与志愿服务进社区活动。要在服务群众中倾听民生、征求意见，改进作风、提升效能。

3.统筹协调，扎实有效。各级党组织要把志愿服务进村（居）、企事业单位活动与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，与履行部门、单位职责有机结合，与发挥专业人士特长优势有效结合，把志愿服务送到最需要的村（居）、最需要的群众。要着力探索志愿服务进社区的常态化、制度化机制，弘扬志愿服务文化，汇聚志愿服务力量，提升志愿服务实效。

志愿活动开展情况要按规定进行准确记录，有条件的还要以影像和视屏等方式留存留档。志愿服务活动的动态性文字与图片，及时报镇党的群众路线教育实践活动领导小组办公室和镇宣传部。

                                                中共启东市南阳镇委员会

         2014年5月5日